部規(guī)劃院是改革的產(chǎn)物。1998年3月10日，九屆一次會議審議通過《關(guān)于機構(gòu)改革方案的決定》，明確指出改革的原則是轉(zhuǎn)變職能、政企分開。1998年4月，為加強的頂層設(shè)計和規(guī)劃職能，交通部組建了部規(guī)劃院。

“部規(guī)劃院成立時的定位非常明確，從事公路公路生產(chǎn)廠家界樁和水運的發(fā)展戰(zhàn)略研究和規(guī)劃研究，為國家和行業(yè)服務(wù)，是部黨組的智囊團。”部規(guī)劃院首任院長龐俊達告訴記者，部規(guī)劃院的成立要追溯到1989年的全國交通工作會，當(dāng)時會上正式提出“三主一支持”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長遠規(guī)劃，即建設(shè)公路主骨架、水運主通道、港站主樞紐和交通支持保障系統(tǒng)。在建設(shè)過程中，交通部愈發(fā)認識到規(guī)劃的重要性，開始逐步籌備和醞釀成立立的規(guī)劃研究部門。在1998年機構(gòu)改革的契機下，部規(guī)劃院應(yīng)運而生。交通部從中交水運規(guī)劃設(shè)計所和公路規(guī)劃設(shè)計所負責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃的部門中，抽調(diào)80多名中青年技術(shù)骨干，組成了初的部規(guī)劃院，下設(shè)公路、水運和安全三個所。

1998年的中國面臨的不僅是改革，還有西部大開發(fā)戰(zhàn)略、亞洲金融危機和如何在新世紀取得新成就等一系列挑戰(zhàn)，我國開始實施積極的財政政策，以大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心拉動經(jīng)濟增長。

經(jīng)濟發(fā)展，交通，而交通需要規(guī)劃，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大幕拉開，部規(guī)劃院的誕生恰逢其時。從高速公路到農(nóng)村公路，從港口到航道，再到水上安全保障，一個個關(guān)系國計民生和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃陸續(xù)發(fā)布，交通的大骨架遞次成型。

公路從線到網(wǎng)絡(luò)暢出行

交通運輸部歷來重視規(guī)劃，尤其在公路領(lǐng)域。早在1981年，原國家計委、經(jīng)委和交通部聯(lián)合頒布的《國家干線公路網(wǎng)（試行方案）》，劃定了總規(guī)模約11萬公里的普通國道；1992年發(fā)布的《國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》，規(guī)劃了12條總里程約3.5萬公里的國道主干線。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，以二、三級公路為主的國道網(wǎng)和“五縱七橫”12條主干線不能滿足需求。2001年，《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》被提上日程，經(jīng)過三年的攻關(guān)，于2004年正式發(fā)布，這是部規(guī)劃院成立后承擔(dān)的個大型公路規(guī)劃，也是我國個真正意義上的高速公路網(wǎng)規(guī)劃。

“《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》次用全新的視角審視中國高速公路的未來發(fā)展，次用創(chuàng)新的規(guī)劃方法布局我國高速公路網(wǎng)。”《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》項目負責(zé)人、部規(guī)劃院原副院長關(guān)昌余介紹說，節(jié)點是《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》的核心，在這個規(guī)劃中，全國大中城市被分為了39個重要節(jié)點、68個較重要節(jié)點和217個一般節(jié)點。這些節(jié)點按重要程度依次連接，形成了7條放射線、9條縱向路線和18條橫向路線，并匯聚成中國高速公路網(wǎng)。這個路網(wǎng)連接了當(dāng)時所有城鎮(zhèn)人口超過20萬的城市，覆蓋全國10多億人口，使我國80%的人口直接受益于高速公路，為貧困地區(qū)脫貧致富創(chuàng)造了條件。

隨著《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》的頒布實施，我國高速公路發(fā)展步入了歷史上快的時期。然而，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展速度還是遠遠超過了《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》的預(yù)期。于是，規(guī)模更大的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》于2010年申請立項，并在2013年5月通過批準。

《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》性地將普通國道和國家高速公路作為有機整體，納入國家公路網(wǎng)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，除了連接所有超過20萬人的中等及以上城市，還覆蓋90%的城鎮(zhèn)人口為15萬到20萬的小城市和80%的縣市，實現(xiàn)大中城市30分鐘上高速公路。

“表面上看，畫上一根線很容易，其實每根線背后都是大量的現(xiàn)場查驗和調(diào)研?！标P(guān)昌余說，在編制《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》和《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》過程中，他課題組基本走遍了中國所有的地級市，兩個城市之間經(jīng)濟聯(lián)系是否緊密，交通量有多大，修八車道還是四車道，閉上眼都能想起來。在建設(shè)墨脫公路時有9條線路可選，為了選擇科學(xué)的路線，課題組用9輛車分9個方向勘察路況，結(jié)果110公里路走了14個小時，越野車顛掉了兩個輪胎、扎壞了三個輪胎。

如果說干線公路是交通運輸?shù)闹鲃用}，那么農(nóng)村公路則是其中的毛細血管。截至目前，我國農(nóng)村公路已達400萬公里，從被忽視到成為備受關(guān)注的“四好農(nóng)村路”，2005年發(fā)布的《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》起到了關(guān)鍵作用。

“當(dāng)時主要是國省和縣鄉(xiāng)道路，都沒有村路的概念。農(nóng)村公路的戰(zhàn)略、規(guī)劃、研究都是空白?！辈恳?guī)劃院公路所副所長劉麗梅說，課題組在研究過程中發(fā)現(xiàn)，雖然規(guī)劃的名字是建設(shè)規(guī)劃，但農(nóng)村公路面臨的不僅是建設(shè)中的技術(shù)標準問題，更多的是哪出錢、誰來建和誰來養(yǎng)的機制體制問題，如果不把這些問題研究透，就很難把建設(shè)規(guī)劃落實下去。為此，課題組把這個規(guī)劃分為建設(shè)、供給理論、資金來源、管理養(yǎng)護等7個專題，系統(tǒng)研究農(nóng)村公路的發(fā)展問題。針對誰是農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體、建設(shè)和養(yǎng)護資金從哪來、如何調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性參與養(yǎng)護等疑難問題都提出了具體解決方案。

《農(nóng)路公路建設(shè)規(guī)劃》提出了“中央引導(dǎo)、地方為主、農(nóng)村社區(qū)為輔”的農(nóng)村公路建設(shè)新體制，刷新了全社會對農(nóng)路公路建設(shè)的認識。地方意識到，建農(nóng)村公路不僅是交通運輸行業(yè)的事，也是不可推卸的責(zé)任，很多省出臺了更細致的規(guī)劃方案和實施細則，有的地方還設(shè)置了的農(nóng)村公路處室。